中国烟业的体制变革
专卖制度之变
中国取消烟草专卖制度已经是大势所趋。
从２００４年１月１日起，中国将取消特种烟草专卖零售许可证，数以万计的卷烟零售商只要持有普通许可证即可摆卖进口卷烟。从２００５年１月１日起，中国对国外烟草制品的配额数量分配制将全面取消，国内烟草市场将进一步放开。ＷＴＯ所有规则的前提，几乎都是将企业作为经济贸易主体而不受行政干预──目前烟草专卖全包全揽的管理方式无疑要变。国家烟草专卖局局长姜成康对此也有类似暗示：国内烟厂不要过分依赖现行的专卖政策。而国际上，实行烟草专卖制度的国家和地区也越来越少。
专卖制度的起因是高利税和香烟有害健康。１９８２年１月，中国烟草总公司成立，尽管是法人资格的经济实体，但实质上是一个"空架子"。三年后，国家成立烟草专卖局，跟中国烟草总公司一套机构，两块牌子。加上期间国务院颁布的烟草专卖的有关法规，至此，国家烟草专卖制度确立。此后，１９９２年正式施行的《烟草专卖法》和１９９７年７月的《烟草专卖法实施条例》以法律形式确定了专卖制度。就体制而言，烟草业长期以来是在计划经济的体制环境下发展的，烟草专卖实际上是一种政府垄断行为。但正由于烟厂高额利税，所以受到当地政府的"特殊保护"，造成部分地区市场的垄断和资源的分割，导致卷烟工业"散乱低下"，商业企业卷烟产品流通受阻，优势企业不能做大做强，亏损企业不能及时关闭。
做实中国烟草总公司
做大做强中国烟草总公司，已经引起国务院高层的重视，今年应会有实质性的动作。在２００３年全国烟草工作会议上，关于中国烟草业前途的设想基本浮现：中国烟草总公司成为一个巨大的国企，统一管理整个烟草业的国有资产，旗下分别设卷烟生产、销售、烟叶、进出口、机械等五大集团公司，从而为抗衡国际烟草巨头建立经济基础。而这个思路之一就是，成立以股份制为基础的总公司，将全国所有的烟草公司收归旗下，全国统一运作。
消息人士指出，工商分离之后，目前只是一块空牌子的中国烟草总公司必将"做实"，统一经营达５０００亿元之巨的烟草行业国有资产。如果２００３年获得突破性进展，那么在２００４年年底将出现一个拥有５０００亿元资产的巨无霸。而这正是中国最优良的资产之一。烟草业利润之高可能仅次于军火，１９８７年以来，就是中国财政收入的第一来源，２００２年更是创造了２０年来的最高纪录达到１４００亿元。中国每年生产１．６４兆亿支卷烟，占全球３８％，烟民３．５亿，超过了美国人口。那么，中国烟草总公司会是"世界上最赚钱的公司"吗？如果此次中国烟草总公司统一经营烟草行业国资成功，无疑，世界５００强中的中国企业名单必将改写。
政府操刀"中烟系" 据国家烟草专卖局权威人士透露，在将来不能再搞行政垄断情况下，烟草行业需要建立经济垄断。作为法人总代表的中国烟草总公司，自然会采取对策，由行政垄断向经济垄断转变。由于现时国家烟草专卖局和中国烟草总公司是两块牌子一套班子，在全国省、地、县设有各级烟草专卖局和烟草公司，全系统有５０多万名员工，分别从事着烟草专卖行政管理工作和烟叶种植的技术指导和收购，烟叶复烤、卷烟、雪茄烟等烟草制品的加工，烟草机械和烟用辅助材料的生产，卷烟批发，烟草行业对外贸易与合作等等。中国烟草总公司全面经营烟草行业的产供销、人财物、内外销贸以及储运、价格业务通过全国除西藏台湾各省市烟草公司领导和管理烟草行业的生产经营企业。摩根士丹利分析，其市值约达２５０亿美元。中国烟草总公司所生产的香烟占全国消费量的９５％，这相等于全球消费量的１／３。所以，未来极可能把各省新成立的类似"安徽中烟"、"广东中烟"划入中国烟草总公司的烟草工业集团，将各省烟草商业资产划入中国烟草总公司的销售集团，以此类推，最终统一经营烟草行业国有资产的企业集团是--中国烟草集团股份有限公司（简称中烟集团）。而国家烟草专卖局则行使行政职能。中烟集团登陆股市也是必然。据悉，目前国内外投行巨头已经将目光盯住中烟集团ＩＰＯ上面，虽然目前还只是研究阶段。一位专家介绍，中烟集团一旦成立，中国资本市场上必将出现拥有巨额资产和庞大现金储备，并且控制多种产业和多元化的"中烟系"。
２００２年，中国烟草行业上缴利税超过１４００亿元，占国家财政收入１／１０，全行业拥有的资产达到５０００亿元人民币，拥有的现金储备达到上千亿元。家烟草专卖局经济研究所吕忠信所长透露，组建"中烟集团"已酝酿了多年，中国入世之后才提上议事日程。据透露，行业主管部门有可能预先确立中烟集团旗下的五大集团的核心企业，并有意识地强化核心企业的整体扩张功能。通过资本扩张和品牌发展的双向联动，逐步把核心企业做大做强。在中烟集团旗下分别设卷烟生产、销售、烟叶、进出口、机械等五大集团公司中，红塔集团已经被政府确定为未来生产集团的担纲者。
资本市场可能"烟云笼罩"
２００３年新年伊始，安徽、广东烟草业开始筹备推出全面重组方案，这是全国烟草行业改革的先声。专家预言，今后两至三年将是中国烟草大企业间的联合兼并与重组大动作之年，最终形成一批具有国际竞争力的大企业，关闭小烟厂就是序幕。 现时，中国共有１２３家卷烟企业，年产能１０万箱以下的有３６家。根据当局的思路，到２００４年年底，年产１０万箱以下的小烟厂要全部被关闭；第二步，推进年产１０万－３０万箱的中型企业的兼并重组；对剩余的大企业进行再优化是第三步。有消息称，红塔集团股票上市和资本运作已到关键时刻。在没有特殊情况发生的条件下，红塔集团将成为中国第一烟草股。"这是入世所趋，"国家烟草专卖局经济研究所的一位专家说，"国际大烟草公司都是上市公司，否则没法竞争。"这位专家介绍，目前，国家烟草专卖局、国家发展和改革委员会和财政部都已原则上同意烟草企业上市的可能性。问题是什么时候上市，哪些企业第一批上市？目前，已经形成两种意见：一是将像红塔集团这样的企业逐个上市；二是在未来统一经营烟草资产的中烟集团成立之后，由中烟集团统一上市。
序幕拉开：安徽改革 2003年４月１２日，合肥市高新技术开发区天达路，安徽中烟工业公司（以下简称"安徽中烟"），中国烟草行业２０年来最大体制变革（烟草公司只管销售，不对烟厂负责，即工商分离）的产物，正式露面。中国烟业的最大问题在于：各省、地市烟草专卖局兼有行政、商业、工业３方面职能，令各地限制外地香烟进入的动力极高。刚刚进入安徽中烟的４４人意识到，在中国最垄断的行业破冰行动中，他们已经站在风口浪尖上。
新成立的安徽中烟是"都宝牌"香烟的生产者，事实上这个牌子继承自芜湖卷烟厂。在这次革命中，全国烟草业工商排名第６的安徽省已将全省的烟草生产资产（工商分离中的"工"，工业）悉数注入４月３日成立的安徽中烟，涉及芜湖、蚌埠、合肥、阜阳、滁州５家烟厂及其他多元化资产。大约在１０天前的省烟草专卖局的一次会议上，国家烟草专卖局派人宣布了对成立安徽中烟的批复并委任了一些人。安徽中烟由原安徽烟草实业公司依法变更登记注册，注册资本１０００万元，资产总额６７亿元，负债总额３６亿元，所有者权益３１亿元，平均资产负债率５４％。而其母体安徽省烟草专卖局（即省烟草总公司）则继续维持行政、商业职能，也就是说，香烟的销售网继续捏在省烟草总公司的手里。该公司与安徽中烟同为正厅级，同对国家烟草专卖局和安徽省负责。安徽在烟草大省中处于第二梯队，但贡献了省财政收入的１／４。
不变不行了，ＷＴＯ是一大动因。过去各省烟业工商不分，由于地方保护、市场分割，真正的大品牌、大企业无从出现，入世后烟草进口关税从２００１年的６５％降至２００５年的２５％，每年向国家财政贡献１／１０的中国烟业不免紧张。工商分离就是各地商业部门与本地工业企业划清界限，这拿掉了保护伞，令烟厂几乎完全置身市场之中。年初的一次会议上，国家烟草专卖局局长姜成康的讲话提到"工商分离"：中国建立一个对所有烟厂都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系，是改革突破口。当时许多人没有意识到这几十个字。毕竟，这牵涉到税收、产权等等复杂关系，操作上不可能一蹴而就。
３月４日，原安徽烟草专卖局局长何泽华赴京面晤姜成康，受命做安徽中烟总经理。何泽华２０００年年初任安徽省局局长，３年将烟草税利由３０亿提高至６０亿元，利润由三四亿提高至２０多亿元，这是在行业环境没有什么变化的条件下完成的。
２０００年前，中国烟草行业有一种现象，烟厂厂长同时任当地烟草专卖局（公司）局长（总经理），这使得地方封锁甚至以地市为界。在安徽就有５家烟厂画地为牢，恶性竞争。何上任后，仅用一个月时间，就将各地厂长和局长彻底分开，由此为如今的工商分开打下基础。２００２年，何又对５家烟厂进行改造，将这些厂核心业务打造为３大中心：研发、生产、销售
，其余剥离。这样，成立安徽中烟后，可以迅速将各厂资源拼接，成为有机的集团。如今安徽５家烟厂的头领有两位在５０岁左右，３位在４５岁以下，均是何泽华提拔的年轻干部，他们鼎力支持何泽华的思路，这在其他省市很难实现。这就是安徽省率先起跑的原因。工商分开，对省烟草总公司和安徽中烟是两重命运。商业仍拥有专卖专营的垄断地位，只是省公司不再对安徽中烟所辖烟厂负责，从而省内销售市场对省外完全放开。而工业环节，激烈的市场竞争已然来临。安徽烟业在人、财、物、机构"工商分离"时，原本应该划入工业的一些部门的人员，如果年龄超过４５岁，可以选择留在商业，以避免今后工作的紧张和面临的风险，而个别原本在工业的员工，也在托人调入商业。但扔开了商业的保护伞未必不好，安徽中烟公司营销部门负责人卓俭华对本报记者野心勃勃地说，今后在公平的市场环境中放手一搏，反而可以有更大的作为。他们已有细致规划，收购省外烟厂事宜正在进行。
安徽改革，也采取了一些确保稳定的措施，比如，今年工商间的产销合同保持稳定，暂不取消烟厂的法人资格，省局原局党组保持不变等。当前中国烟草实力最强当数上海、云南、江苏、浙江、湖南，年税利均在百亿以上。在第二梯队中，山东、广东等省消费水平高，安徽整体消费水平远低于江浙，当地农民往往选择１元以下的香烟，江浙则是五六元，出租司机抽的据说都是１０元以上的烟。烟草业的规律是２０％左右的高档烟实现８０％左右的利润，所以安徽中烟一定要让自己产品走出去，还要兼并重组外省烟厂。加上其他省份工商分离，国内烟业的重组实质已然掀起。
"安徽中烟的规划是３－５年直追云南，５－８年要与菲－莫、英美烟草抗衡。"
"都宝牌"卷烟变成中国第一混合型品牌（国内多为烤烟型），跟５５５、骆驼抗衡，挑战近几年风头很盛的"中南海"。"黄山"、"环三环"、"香梅"则出击高中低档卷烟市场。尽管中国现时禁止外烟在华设厂，但市场放开已成必然。２００４年１月１日，外烟零售许可证取消，可以出现在中国任何摊点上。而真正的威胁在于，一旦数年后关税足够低，外烟两三年内可占据至少一成高档烟市场，也就是中国烟业将近半利润拱手送人，微利或亏损的烟厂将无存活余地。比如产量约是中国（３４００万箱／每年）一半的英美烟草，它的利润却高于中国全行业，如果它进入，中国烟业的人才和利润会大量流失。加上从口味而言，国产烤烟型香烟技术含量并不高，很难对外烟形成障碍，而国外的混合型香烟，其实很容易被年轻人接受。如果外烟在华最终形成寡头垄断，则可能联手控制价格，烟民负担只怕比现在要重。安徽烟业工商分离仅是第一枪，记者发稿前有消息指广东省也已实现工商分离，并组建广东中烟工业公司，而这项工作计划到今年６月底可望在全行业完成，估计最终将在一些烟业强省中产生１４－１６个集团，而弱省的烟草工业等待整合，接下来，这１４－１６个集团通过市场之手兼并重组，最终保留的可能有３－５个，它们有望成为中国烟草总公司属下的烟草工业集团的主力军，被寄予与国际烟草巨头对决的使命。
通过不断整合，中国烟草总公司将成为一个巨大国企，统一管理整个烟草行业的国有资产。中国烟草行业的总资产５０００亿元。据称，和电力、铁路、金融等资产一样，并不在新近成立的国资委管理之列。安徽中烟的名称是国家烟草专卖局确定的，安徽省本想冠名黄山集团，国家的设想由此可见一斑。
中国烟草总公司将下设不同职能的几大集团公司，分别负责卷烟生产、销售、烟叶、进出口、机械等业务。目前，中国烟草总公司卷烟进出口集团公司和卷烟机械集团公司已经成立。
